诗云：赠君一法决狐疑，不用钻龟与祝蓍。试玉要烧三日满，辨材须待七年期。周公恐惧流言日，王莽谦恭未篡时。向使当初身便死，一生真伪复谁知！开篇诗道罢，书接前文。且说周公旦平叛成功，被封为鲁公，但恐朝中无有大臣辅佐天子，依旧不去就国归封，仍在镐京侍奉天子国君。后又与召公及姜太公商议，为加强对东方诸夷控制，三人联名上奏，建议将周朝国都迁到成周洛邑（今洛阳）。成王准奏，便命召公先到洛邑卜宅，将城址确定于涧水与洛水交汇之处，进而规划城廓、宗庙、朝市位置。规划完毕，周公复到洛邑，全面视察新邑规划，重新占卜，卜兆表明瀍水以西至涧水之东，于洛水之滨营建都大吉。由是正式奠基动工，举行盛大祭祀仪式，向殷商贵族及各诸侯国首领发布营建洛邑命令。
姜太公亦擅周易风水之学，乃陪周、召二公前往参观新都。只见洛邑位于伊洛盆地中心，地势平坦，土壤肥沃；南望龙门，北倚邙山，群山环抱，占据东西交通咽喉要道，地势险要；伊、洛、瀍、涧四水环抱，汇流其间。顺大河而下，可达殷人故地；沿洛水东行，又可达齐、鲁；南有汝、颍二水，可达徐、淮诸夷。姜子牙观罢，乃大喜道：“善哉！二公堪定新都，果然虎踞龙蟠，气势非凡。且为天下之中，四方入贡，道里均平，甚不费诸侯民力。”
由是大筑宫室，堀方千七百二丈，郛方七七四十九里，以为天下之大凑。设丘兆于南郊，建大社于国中，城内修建太庙、宗庙、考宫、路寝、明堂等五宫。宫殿、宗庙建筑结构，均为四阿、反坫、重亢、重郎、常累、复格、藻税、设移、旅楹、画旅式样，城内另辟内阶、玄阶、堤唐、应门、库台、玄阃等不同通道。因召公监工得力，只经一年之期，新都建成。因此地原有鄂邑，北有郏山，故又称郏鄏。新都为周王所居，又叫王城；瀍水以东是为殷民住地，名谓成周。洛邑初步落成，周王举行庆功大典；周公带领百官熟悉礼仪，跟从成王前往新邑。周成王乃升坐新邑王城宫殿，始用殷礼接见诸侯，复至宗庙祭祀文王。
各方诸侯前来朝贺，并向周公、成王奉献玉璋、大弓诸礼。太保召公向成王献词，并告诫成王不负上天重托，不废先王之功业，虽然年幼，但为国之元首，望能和洽民众。如今迁宅于土中（洛邑），亲理朝政，更应持重，敬重德行，躬行德教。其诰词乃曰：“呜呼！皇天上帝，改厥元子，兹大国殷之命。惟王受命，无疆惟休，亦无疆惟恤。呜呼！曷其奈何弗敬？天既遐终大邦殷之命，兹殷多先哲王在天，越厥后王后民，兹服厥命。厥终，智藏瘝在。夫知保抱携持厥妇子，以哀吁天，徂厥亡，出执。呜呼！天亦哀于四方民，其眷命用懋。王其疾敬德！”周成王答召公道：“公！明保予冲子。公称丕显德，以予小子扬文武烈，奉答天命，和恒四方民，居师；惇宗将礼，称秩元祀，咸秩无文。惟公德明光于上下，勤施于四方，旁作穆穆，迓衡不迷。文武勤教，予冲子夙夜毖祀。”诸侯见此，无不称羡。
于是在洛邑举行祭祀大典。成王主祭，周公赞道：“新都已成，大王始作万民明君之地。我王在此首次奉行隆重礼仪，举行祭祀大典，善哉！一切有条不紊进行。”成王答道：“周、召二公勤勉辅佐冲子，指示我弘扬文、武功业，奉答天命，和抚万民，居于洛邑，举行大典。公之教导，小子无不顺从。”朝贺已毕，成王率满朝公卿、众邦君长在洛邑举行冬祭，时在周公摄政七年，十二月十二日。次年正月初一，成王亲政，以朝享之礼献祭文王、武王之庙，禀告嗣位大事。在文王庙、武王庙各献赤色牛一头。至此，成王完成迁都和亲政大礼。成王迁宅，文献、考古均可证实。古人称洛阳为中国，意为天下之中，自此发端。
周成王七年，颁布《召诰》、《洛诰》，在洛邑大会诸侯。此为周成王即位以后，第一次会盟诸侯，在周朝成立后也是首次，各方诸侯以其方物进献，规模宏大。成周朝会诸侯，坛上挂绛帐，饰以黑羽。成王面朝南方，冠冕不珠，朝服八彩，腰插大圭。唐叔、郇叔在左，周公、太公望在右，皆冠冕，无垂珠，朝服七彩，腰插笏板，依傍天子，站在坛上。
周公旦由此奏请成王，分派诸侯把守京畿，又建置分封诸国，将武王十五兄弟、十六功臣封在四野，捍卫王室屏藩。又分给卫侯康叔殷民七族：陶氏、施氏、繁氏、锖氏、樊氏、饥氏、终葵氏，多是专长手工艺者，以为役使；再分以八师，以防止殷民再反。另在封国内推行井田制，将土地统一规划，巩固加强周王朝经济基础。复命召公封给姜太公东至海，西至河，南至穆陵，北至无棣之地，同时赐予专征专伐特权，五侯九伯，实得征之。召公奭被封燕地，以为王朝东北屏障。燕国设立，并可切断殷商旧族与北方同姓孤竹国联系。
便在周成王再次分封诸侯之际，周公旦忽进言道：“大王当年应允叔虞之封，此时亦当兑现也。”成王闻奏吃了一惊，问道：“我何时曾许诺封小弟来？”原来叔虞，乃是自己幼弟，此时亦才十七岁，尚未封爵入仕。周公闻言不悦，说道：“大王慎言。当七年之前，梧桐树下，相许赐封，以桐叶为证，今岂忘之乎？”说罢，竟小心奕奕，由袖中拿出一片枯叶，摆在龙书案上。成王盯视枯叶良久，再经叔父如此提醒，这起猛然想起此段公案。
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